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全市机构编制工作会议召开
点击:11618 次 添加时间:2010-07-26   

 全市机构编制工作会议召开

 
5月21日全市机构编制工作会议召开,市委常委、常务副市长曹连杰出席会议并作重要讲话,市机构编制委员会办公室主任李全民作了工作报告。
曹市长讲话中充分肯定了2009年全市机构编制工作取得的成绩,分析了当前面临的形势,对做好今年的工作提出了明确要求。指出机构编制工作是加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位和完善政权建设的一项重要基础性工作,各级各部门要认清形势,切实增强做好机构编制工作的责任感和使命感。强调指出加强机构编制工作是贯彻落实科学发展观的必然要求,是转方式调结构的迫切需要,是繁荣发展社会事业的重要基础,是推进高效生态经济区建设的根本保障。各级各部门要认真落实全省机构编制工作会议和全市经济工作会议精神,以促进经济社会发展为重点,在深化行政管理体制改革上要有新成效以提高公共服务能力为重点,在推进事业单位改革上要有新突破;以优化执政资源配置为重点,在加强机构编制管理上要有新提高;以增强政策执行力为重点,在机构编制法制化建设上要有新进展。从今年开始,市委、市政府要将机构编制监督检查和政府机构改革评估工作纳入年度督查考核,确保各项政策措施的落实。
李全民主任全面总结了2009年的工作,具体安排部署了今年的工作任务,指出2010年是实施国家战略建设高效生态经济区的第一年,也是机构编制工作站在新起点、实现新突破、谋求新发展的开局之年,做好今年的工作具有重大意义。今年机构编制工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,按照“创新体制机制,服务科学发展”的目标要求,以改革创新为动力,以加强自身建设为保障,着力抓好深化行政管理体制改革、推进事业单位改革和加强机构编制管理三项重点工作,科学务实,积极作为,努力开创机构编制工作新局面
 要进一步深化行政管理体制改革,着力构建有利于科学发展和开发建设的体制机制。加快县区政府机构改革工作进度,五月底前全面完成改革任务。切实抓好改革的评估工作,对市直各部门“三定”规定执行情况和县区政府机构改革方案的落实情况进行评估调整理顺市区(开发区)管理体制,合理划分市与区在城市管理、社会事务等方面的职责权限;创新各类园区体制机制,进一步强化开发区的经济发展职能,探索建立精干高效的管理运行机制;积极推进国有农场改革,理顺黄河口生态旅游区管理体制,妥善解决影响发展的突出矛盾和问题。配合开展经济发达镇行政管理体制改革试点,稳步推进其它乡镇的机构改革工作,确保完成改革任务。
要积极推进事业单位分类改革,优化资源配置,着力提高公益服务水平。一是坚持先易后难、积极稳妥的原则,按照政事分开、事企分开和管办分离的要求分类推进事业单位改革:对承担行政职能的事业单位,逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;对条件成熟、改革方向明确的生产经营类事业单位、社会中介类事业单位,协调有关部门认真研究制定改企转制方案,加快改革步伐;对面向社会提供公益服务的事业单位,强化公益属性,整合资源,改革管理体制和运行机制,探索建立法人治理结构,加强政府监管。二是积极开展清理规范工作。重点对这次政府机构改革涉及职责调整部门所属的事业单位进行清理规范,该整合的整合、该撤销的撤销。对职能交叉、任务不饱满的事业单位进行精简撤并;对已没有在职人员或虽有少数人员但已不开展工作的“空壳”单位,撤销建制,收回编制。今后,除法律法规和中央有明确规定的外,各级不得再新设立承担行政职能的事业单位;各级各部门不得再将行政机构的职能转由事业单位承担;各级不得再设立新的经营开发类事业单位。新设公益性事业单位也要本着“撤一建一”的原则从严控制数量。三是配合推进行业体制改革。调整整合公益性文化事业单位,优化布局结构;调整规范文化市场综合执法机构设置;推进经营性文化事业单位改企转制。根据实施国家基本药物制度的要求,按照省里确定的标准,做好乡镇卫生院和政府设立的社区卫生服务机构的编制核定工作;探索开展公立医院改革试点。四是加强对改革的总体研究。待中央和省对事业单位改革作出总体部署后,机构编制部门要积极做好改革的综合协调指导工作。积极组织开展事业单位法人治理结构试点,探索管办分离的实现形式,为全面改革做好准备。
 
要管住总量,盘活存量,着力提高机构编制资源的使用效益。一是切实管住总量。认真贯彻执行中央、省和市委、市政府关于加强机构编制管理的法规政策,严格把关,坚决控制机构编制增长。严格按照上级核定的编制总额和确定的编制标准核定行政编制。科学规划事业机构编制总量,建立事业单位机构编制年度立项制度,切实搞好事业机构编制总量控制。综合运用《机构编制管理证》、工资统发联审、机构编制台帐和电子档案等手段,进一步规范机构编制管理。二是积极盘活存量。在严格控制机构编制总量的前提下,根据经济社会发展需要和工作任务变化,研究完善控制总量、盘活存量、优化结构、动态调整的机制和办法,有减有增,着力解决涉及改革发展稳定大局的机构编制问题。对同一层级不同部门之间的编制进行优化调整,充实重点发展领域,保证工作运转和事业发展;进一步明确编制跨层级调整的必备条件,着力向基层和一线倾斜。三是严格实名制管理。严格落实《关于进一步加强市直机关事业单位编制使用管理的意见》(东办发〔2010〕5号),今后机关事业单位增加人员须先向机构编制部门提出用编申请,机构编制部门根据单位职责变化情况、空编数额和人员结构,确定具体的编制使用意见。用人单位凭机构编制部门的用编许可,按规定程序增加人员,办理相关手续,纳入实名制管理。未纳入实名制管理的人员,有关部门不予核定工资计划、办理社会保险,不予核定预算、核拨经费。
要加强监督检查,着力维护机构编制管理的严肃性和权威性。进一步强化措施,加强对机构编制法规政策特别是《解释》的学习宣传和贯彻落实,采取专项督查、评估等多种形式,加大监督检查力度,确保中央、省和市委、市政府机构编制重大决策部署贯彻落实到位、各项法规政策得到严格执行。深入开展专项督查。对全市执行中央编办“五不准”情况进行专项督查,严肃机构编制纪律。结合评估对县区政府机构改革工作进行督查,确保县区政府机构设置不突破规定的限额,行政编制不突破核定的数额。进一步完善监督检查机制,畅通社会监督渠道,有效发挥“12310”电话、信访、互联网三位一体举报受理平台的作用,坚决查处机构编制违纪违规问题。
要健全登记管理制度,着力提高事业单位监管水平。一是进一步规范日常登记管理。坚持管理与服务相结合、保护合法权益与查处违法活动相结合、审查年度报告书与运用其他办法相结合,依法做好事业法人登记年检和审核把关工作。加大实地核查的数量和频度,突出事业法人登记事项变更和新设立登记事项监管,动态跟踪事业单位的运营情况。完善事业法人登记联合监管机制,加大与有关部门对法人事业单位的联合监督检查力度,提高事业单位依法登记年检的自觉性和主动性。二是创新和完善事业单位监管机制。根据《山东省事业单位考核试行办法》等有关规定,探索建立事业单位评估考核体制机制,激发事业单位自我发展的内在动力。进一步完善事业单位诚信管理系统,选择部分公益服务类事业单位开展年度报告公开和重要事项信息披露制度试点工作,促进公益目标的更好实现。推进登记管理信息化建设,研究制定事业单位网上登记管理意见,力争到2011年基本实现网上登记管理。
另外,对统筹做好调查研究、信息宣传、电子政务建设和干部队伍建设等基础工作,提出了明确要求。
各县区编办主任,东营经济技术开发区、东营港经济开发区负责人,市直各部门单位分管领导和人事科长参加会议。
 
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